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2014年全省财政总收入完成情况
更新日期: 2015-01-23        访问次数:28445        信息来源:国库处       字号:          
 
 
  2014年,面对国内外错综复杂的发展环境,全省财政部门在省委、省政府的坚强领导下,牢牢把握稳中求进的工作总基调,着力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了全年财政收支预算。
  一、2014年财政收支执行情况
  2014年,全省财政总收入完成2680.5亿元,增长13.7%。公共财政预算收入完成1881.5亿元,增长16.1%,完成年初预算的104.5%。其中,省级收入117.1亿元,增长3.5%,完成预算的100.6%;市县级收入1764.4亿元,增长17%,完成预算的104.7%。公共财政预算支出完成3882.2亿元,增长11.9%。
  二、2014年财政运行主要特点
  总体来看,2014年我省财政运行继续回稳,与经济发展“新常态”更趋协调,财政运行呈现以下特点:
  (一)财政收入稳中有进。在全国财政收入普遍放缓的背景下,我省保持了适度的较快增长。全省各级财税部门坚持依法治税、依法征管,规范非税收入管理,全年收入增幅始终在预期目标上下运行,走势平稳。全省财政总收入增长13.7%,比全国水平高出5个百分点左右;总量达到2680.5亿元,提前一年完成“十二五”规划2600亿元的目标任务;公共财政预算收入增长16.1%,在各省(市)中名列前茅,总量1881.5亿元,由去年全国第20位前移至第18位。
  (二)收入质量逐步回升。2014年一季度,税收收入占财政总收入的比重一度回落到76.7%,为近年来新低。之后逐步回升,9月份迈上80%,10月80.5%,11月80.7%,全年达到81.3%,较上年有所提高。在工业税收持续回升及三产税收较快增长的推动下,税收收入增长13.8%,比非税收入增幅高出0.6个百分点,较上半年提高2.1个百分点。全省工业税收749.7亿元,增长8%,较上半年回升2个百分点;房地产业税收434.6亿元,增长17%;建筑业税收297.9亿元,增长28.1%;金融业税收158.7亿元,增长27.9%。上述四大行业税收合计增收218.8亿元,对全省税收收入增收贡献率达到83%。
  (三)区域发展成效显现。11个设区市财政总收入全部超过百亿元,其中南昌超500亿元;100个县区财政总收入全部超过6亿元,其中77个超10亿元,29个超20亿元,15个超30亿元,7个超40亿元,丰城市、西湖区超50亿元,南昌县达87.3亿元。特别是,区域发展战略成效显现。昌九一体化实现良好开局,两市财政总收入占全省32.8%,比2012年提高2个百分点;增收127亿元,占全省增收额的39.2%。赣南等原中央苏区振兴发展战略快速推进,54个县(市、区)中有10个财政总收入超过20亿元,石城、寻乌、安远等总量较小的县两年内连跨5亿元和6亿元台阶。鄱阳湖生态经济区发展迅速,所属38个县区财政总收入增长16.1%,高于全省县级平均水平0.8个百分点。
  (四)重点支出保障有力。2014年,面对财政收入增速放缓,而刚性支出增长需求依然迫切这一形势,各级财政部门统筹调度资金,优化支出结构,全力保障重点支出需求。一方面,着力惠民生,城乡低保、城镇企业退休养老金水平、新农合、城镇居民医保、农村五保等多项指标继续提标,义务教育、就业、保障性住房等事业投入继续增加,省政府2014年民生工程50件实事全部圆满完成。全省财政用于教育、社会保障与就业、农林水、医疗卫生与计划生育、城乡社区、住房保障等方面的支出2380.3亿元,占公共财政预算支出的61.3%。另一方面,着力促发展,省财政投入28亿元,支持赣南原苏区振兴、昌九一体化等重大战略实施;筹集300亿元,支持全省棚户区改造;通过“财园信贷通”发放贷款229亿元,通过省信用担保公司和省融资担保公司担保贷款148.5亿元,启动“财政惠农信贷通”融资试点。同时,严控三公经费,提高市县政府机关津补贴标准和事业单位绩效工资水平。
  (五)财税改革扎实推进。拟订《关于改革完善预算管理制度的意见》,推进预算管理制度改革,完善政府预算体系,加大预算统筹力度;加强市县预算审查监督,规范部门预算编制,加快建立公开、透明、规范的预算管理制度。加强政府性债务管理,印发政府性债务管理和风险预警监测两个办法,启动存量债务清理甄别,锁定政府债务余额;作为中部唯一省份,开展地方政府债券自发自还试点,圆满完成143亿元债券发行工作;政府综合财务报告试编范围扩大到所有市县。积极落实税制改革,铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点范围;完善资源税制度,开征地热水资源税,全省煤炭资源税实施从价计征,税率为2%;印发《江西省税收保障办法》,启动全省综合治税。出台《江西省政府非税收入管理条例》,进一步规范政府非税收入管理。此外,制定我省政府购买服务实施意见,选择购买公益性岗位、城市保洁绿化等15类26个项目进行试点;启动开展政府与社会资本合作(PPP)模式,九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目被列为全国8个新建项目之一,健康养老服务项目获得中央补助3亿元。
  三、财政运行中的主要问题
  总体来看,2014年全省财政运行平稳,实现了预期目标。但预算执行过程中仍存在不少困难,突出体现为“两个压力”:
  一是财政持续增收的压力较大。2014年,我省主要经济指标继续呈回落态势,GDP增速十二年来首次跌破10%,实体经济仍然比较困难,财政增收压力较大。全年财政总收入增长13.7%,虽完成年初预期目标,但近年来持续回落态势较为明显。特别是,随着国内经济由要素、投资型驱动向创新、环保型驱动转变,产能过剩、结构不合理、房价虚高等市场风险越来越大,过去十余年牵引财政高速增长的工业化、城镇化“双轮驱动”已显动力不足,工业、房地产、建筑业税收增幅均出现较大回落,国内增值税、营业税、企业所得税等主体税种增幅均低于财政收入平均水平。
  二是保持收支平衡的压力较大。随着财政收入和中央转移支付增长放缓,各级财力普遍趋紧。加上土地市场交易回落、清理规范政府融资平台,建设项目无预算占用财政库款现象较多,市县资金调度趋于紧张,收支平衡压力较大。为确保中央和我省各项政策措施早落实、见实效,今年省财政在加强考核督查、切实加快拨付财政资金方面做了大量工作,也取得了一定的成效,但支出总量和增速仍呈现明显放缓态势。2014年,全省公共财政预算支出增量411.9亿元,为近四年来最小;增长11.9%,为近11年来最低。
  四、2015年财政重点工作
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济新常态下,我省经济发展环境依然错综复杂。当前,我省正处于工业化、城镇化持续推进阶段,经济稳中向好的态势没有改变,随着区域发展战略的深入实施,改革开放持续深化,都将为我省经济发展带来重大机遇。但同时也应看到,经济下行压力仍然较大,产业结构不优、创新能力不强,实体经济发展仍较困难,这些都将对2015年财政收入增长带来影响。同时,2015年我省财政支出形势仍然较为严峻,保工资、保基本运转,落实各项民生工程,需要投入大量财力。加上地方债2015年需还本65亿元,认真做好机关事业单位基本养老保险制度改革和工资调整有关工作,化解地方政府债务等,也需要财政加大投入,在收入增长放缓情况下,收支矛盾预计将更为突出。
  面对新形势、新任务、新要求,围绕中央和省委、省政府的部署,2015年全省财政工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,按照省委十三届九次、十次全会和全国财政工作会议部署,坚持稳中求进的工作总基调,继续实施积极的财政政策并适当加大力度,切实提高财政增长的质量和效率;狠抓改革攻坚,进一步推动体制机制创新;着力优化支出结构,进一步保障和改善民生;坚持依法行政、依法理财,进一步提高财政管理水平,为全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”作出新贡献!
  2015年,全省财政工作重点抓好以下工作:
  (一)发挥财政职能,推动发展升级。积极发挥财政政策在优化结构、推进科技创新的导向作用,加快推进企业转型升级步伐,加快推进产业集聚集群,增强辐射带动作用。围绕全省区域发展战略布局,大力促进区域经济协调发展。深入推进新型工业化,积极推动新型城镇化进程。更多采取贷款贴息、政府购买服务、风险补偿等综合举措支持企业发展。支持重大项目建设,推进现代农业和现代服务业发展。大力支持战略性新兴产业发展,推动现代服务业加快发展,培育壮大新的经济增长极和财税增长点。进一步发挥省信用担保公司和省融资担保公司作用,继续推进“财园信贷通”融资模式,做大“财政惠农信贷通”融资规模,着力缓解中小微企业和新型农业经营主体融资难题。继续完善财政奖励政策,健全激励机制,鼓励市县又好又快发展,做大做实“财政蛋糕”;优化转移支付结构,清理整合规范省级财政专项资金,力争2015年将省级专项项目数量压缩50%。健全县级基本财力保障机制,进一步完善均衡性转移支付办法,努力推进基本公共服务均等化。
  (二)创新体制机制,提升管理水平。制定我省财税体制改革总体方案;出台《关于改革完善预算管理制度的意见》,启动省级2016-2018年三年滚动财政规划编制;全面推进预决算信息公开,细化公开内容;规范政府性融资行为,将政府性债务分门别类纳入预算管理,进一步防范财政金融风险;继续做好2015年地方政府债券自发自还工作;全面清理规范税收等优惠政策,建立健全规范财经秩序的长效管理机制;盘活财政存量资金,加强财政结转结余资金管理,提高财政资金的统筹能力和使用效益;省级设立预算稳定调节基金和偿债准备金。积极落实国家各项税制改革举措。深入研究推进省以下财政管理体制改革。出台推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式试点工作的意见,探索建立存量项目和新建项目运用PPP的机制。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和工资调整工作。
  (三)加大财政投入,保障改善民生。在总结、巩固已有主要支出项目和民生工程实施成效基础上,坚持量力而行、循序渐进,2015年进一步加大财政投入,统筹1000亿元资金,着重围绕八个方面,集中办好涉及群众切身利益的50件实事。着力稳定和扩大就业,落实省委、省政府促进就业的各项政策措施,支持高校毕业生、返乡农民工、困难群众等重点群体就业。进一步健全完善养老保障体系、医疗保障体系、社会救助体系、社会福利体系,深入开展特别救助、稳步推进公立医院改革等,提高城乡低保和医保的补助水平以及提高各类困难群体补助标准;不断增进人民群众福祉。加大扶贫攻坚力度,扎实推进保障性安居工程建设,促进教育等社会事业协调发展。
  (四)规范财政管理,促进依法理财。认真贯彻党的十八届四中全会精神,全面落实依法治国方略,抓好新《预算法》的学习宣传和贯彻执行,进一步提高各级政府依法行政、依法理财的水平。加大财政监督检查力度,加强部门预算编制、执行情况的监督检查,完善国库资金动态监控系统建设,建立数据处理平台,提高监管水平。2015年各级所有预算单位全面实施预算绩效目标管理;各部门开展绩效评价的资金总量占本部门项目支出的比例达到60%以上;各地开展绩效评价的资金总量占本级财政专项支出的比例达到60%以上。继续做好政府投资建设项目竣工决(结)算评审工作。坚持厉行节约、反对浪费,逐步建立财政资金分配使用监督问责机制,严厉查处违法违规行为,严肃财经纪律。


 
 
 

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