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江西省财政厅债务金融处2016年工作要点
更新日期: 2016-04-18        访问次数:29653        信息来源:债务金融处       字号:          
 
 
  2016年,财政债务金融工作将在厅党组领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调.认真贯彻落实习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,继续坚持金融服务实体经济,推进金融业健康有序发展;提高引资引智能力,全方位拓展财经外交;加强地方政府债务管理,切实防范财政风险;着力加强思想政治工作,提高干部队伍素质。债务金融处2016年的重点工作是:
  一、坚持金融服务实体经济,推进金融业健康有序发展
  (一)健全财政促进金融“支农”长效机制。一是完善农业保险政策。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则开展农业保险工作,发挥农业保险功能作用,调动农户投保积极性,促进农业生产的稳定发展;开展农业保险调查研究,完善农业保险保费补贴政策,加强保费补贴资金监督管理,完善农业保险大灾风险分担机制。二是大力发展普惠金融。进一步落实好县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴、民贸民品贷款贴息政策,强化奖补资金监管,引导金融机构增加对“三农”和民贸民品企业的信贷资金供给,同时与金融扶贫开发相结合,全力推进贫困地区快速发展。三是制定出台农村“两权”抵押贷款增量奖补政策,省财政预算安排1000万元,对经办金融机构年度农村“两权”抵押贷款平均余额较上年增长的部分,给予适当奖补。
  (二)落实财政促进金融“支小”扶持政策。一是认真做好创业担保贷款工作。认真贯彻落实双创有关文件,充分发挥创业担保贷款作用,推动大众创新创业;加强创业担保贷款财政贴息、奖补资金监督管理,促进创业带动就业。二是加大融资担保机构的政策扶持力度。落实好融资性担保机构专项补助资金管理办法等各项支持政策,开展中小企业融资担保机构绩效评估考核奖励,支持融资性担保机构发展。三是支持中小微企业发展。继续实施企业上市融资专项补助政策,鼓励和引导中小微企业到资本市场融资,促进中小微企业健康平稳发展。
  (三)着力推广运用PPP模式。一是制定出台PPP发展扶持政策,省财政预算安排2500万元,按照示范项目新引入社会资本金额给予实施地政府一次性奖励。二是根据财政部PPP总则性规章,结合我省实际研究制订相应的意见办法;认真履行财政管理职能,建立高效顺畅的工作协调机制,形成工作合力;熟悉PPP运作模式,学习成功案例,精心谋划,积极推进。
  (四)加强地方金融资产管理。推动地方金融企业贯彻落实好相关财务管理办法,做好呆账核销、批量转让以及贷款减免工作,盘活存量资金,有效化解和处置不良风险。做好地方金融企业产权交易、资产转让、绩效评价等资产管理工作,会同省委组织部、省审计厅等部门对地方金融企业负责人履职待遇、业务支出情况进行检查。
  (五)加强财政金融管理基础工作。一是加强金融报表管理。根据财政部关于金融企业快报和决算布置相关文件要求,认真细致审核报表数据,及时完成地方金融企业季度会计报表和决算报表的编报、汇总、审核工作。二是加强资金执行管理。完善农业保险保费补贴、创业担保贷款财政贴息等资金的拨付程序,进一步加快资金拨付进度,提高各项资金使用的规范性、安全性和有效性。
  二、提高引资引智能力,全方位拓展财经外交
  (一)建立健全外债管理机制。按照财政部第38号部长令的要求,统筹全面,突出重点,继续做好政府外债项目债务的回收和对外偿付工作,维护政府对外信誉;进一步完善债务偿还机制,保证到期债务及时、足额偿还;加强同市、县财政部门的沟通协调,及时做好上下债务的对账工作,确保债务数据的准确性;进一步争取财政部的支持,妥善处理早期贷款项目欠款的历史遗留问题。全面掌握外债的规模、分布、结构及动态变化情况,逐步建立起我省政府外债的统计、监测信息管理系统,做好与财政部外债管理系统的对接工作,保证上下级相关债务信息的共享。
  (二)稳步推进贷、赠款合作。围绕我省鄱阳湖生态经济区建设国家战略和“十三五”规划建设目标,继续加强与国际金融组织和外国政府的贷、赠款合作,进一步优化贷款投向。2016年,将积极争取外贷资金支持生态先行示范区规划项目、养老综合服务示范项目、工业低碳转型绿色发展示范项目以及农业(含林业、水利)、交通、城建、节能减排、环境保护和教育卫生等领域的项目建设。
  (三)继续推进知识合作。世行、亚行等国际金融组织作为全球性的金融机构不仅是一个低成本的融资平台,更重要的是一个引进国际先进技术和管理经验的有效渠道和知识银行。2016年,将进一步加大工作力度,通过积极与财政部和世行、亚行等国际金融组织协商,争取更多GEF赠款项目和世、亚行的技术援助项目落户我省。
  (四)逐步推进利用政府外债的模式创新。积极主动地与有关方面协调,结合政府公共投资重点领域,进一步探索贷款资金支持公共财政优先领域及与节能减排、城建、环境保护、教育卫生以及扶贫等财政专项资金结合使用的有效方式,促进内外资金的整合与优势互补。
  (五)探索推进国际金融组织开展私营业务。非主权债务将逐步成为财政外经系统业务新的着力点。2016年,我们将积极推动国际金融公司和亚行私营业务部门在我省开展业务,积极推动地方私营与公共部门合作业务的开展;进一步引导非主权业务项目带动和促进私营资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务领域,以帮助我省调整优化投资结构,促进中小企业发展。在此过程中,借助国际金融公司和亚行私营业务部门力量,加强我省技术援助和政策咨询工作,就改善我省投资环境和民营企业生存环境提出具体的政策措施建议。
  (六)全面推进外贷项目监督检查和绩效评价工作。积极主动参与新项目的立项工作,认真负责地评审项目,及时有效地监督检查项目进展情况,在完善已有的资金监管模式的前提下,借助财政监督、审计、世行等国际金融组织检查力量,强化外债资金使用过程的监督,加强信息的共享机制。2016年,省财政拟全面开展对全省国际金融组织、外国政府贷款和清洁发展委托贷款在建项目的检查。根据“立足省情、发挥优势、合理借鉴、稳步推进、注重运用、追求成效”的原则,在2015年绩效评价的基础上,通过公开选聘、择优录用的方式选聘咨询公司,拟选择部分正在实施的国际金融组织和外国政府贷款项目开展绩效评价工作;同时,通过制定相关制度,推广和运用绩效评价的相关成果。
  三、加强地方政府债务管理,切实防范财政风险
  (一)进一步完善债务管理制度建设。为适应债务管理的新要求,根据《预算法》和国发[2014]43号文以及《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》,结合我省实际,进一步修订和完善《江西省政府债务管理办法》及《江西省政府债务风险预警监测管理办法》。
  (二)加强地方政府债务限额管理。依照财政部下达的限额,提出本地区政府债务安排建议,编制预算调整方案,经省政府报本级人大常委会批准;根据债务风险、财力状况等因素并统筹本地区建设投资需求,提出省本级及所属各市、县(区)当年政府债务限额,报省级政府批准后下达各市县级政府。指导和督促市县政府在批准的限额内举借和偿还债务,严格控制市县政府债务规模。
  (三)建立规范的地方政府举债融资机制。根据资金需求、存量债务到期情况、债券市场状况等因素,按照各季度债券发行量大致均衡的原则,科学安排债券发行。制定债券招标发行规则、发行兑付办法等制度文件,切实做好债券发行前信息、债券发行结果、债券存续期信息、重大事项信息披露等相关工作。加强与各承销团银行的沟通联系,密切与各有关处室的团结协作,促使承销银行争取更多的承销份额。做好债券资金管理和还本付息工作。
  (四)做好地方政府债务预决算管理工作。督促和指导各市县将地方政府债务收支纳入预算,发挥各级人大对政府债务的监督作用。建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。
  (五)继续做好地方政府债券置换存量债务。严格置换债券资金使用,确保按照规定的用途和要求进行置换,严禁用于付息、上新项目、铺新摊子等违规行为。进一步完善债务管理制度,严格区分一般债务和专项债务,指导并要求市县一般债务通过一般债券置换,专项债务通过专项债券置换。严格按照财政国库管理制度有关规定、协议规定和偿债进度直接支付,同时,建立债务置换定期报送和备案制度,指导市县签订包括本级财政部门、存量债务债权人、债务人、有关主管部门在内的四方协议。
  (六)完善地方政府债务风险评估和预警机制。运用债务率等风险测算指标,全面评估各市、县(区)政府债务风险状况,对债务高风险地区进行预警,并要求其制订债务风险化解规划和应急处置预案,在严格控制债务增量的同时,多渠道筹集资金消化存量债务,逐步降低债务风险,坚决防止发生区域性、系统性债务风险。
  (七)健全地方政府债务监管机制。主动接受本级人大和社会监督,定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。对新增债券违规使用和截留挪用、置换债券用于新上项目和偿还非政府存量债务、一般债券与专项债券混用等违规问题开展监督检查,不断提高债券资金使用效益。完善地方政府债务监管和考核问责机制,加快推进融资平台公司市场化转型和融资,牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。
  四、着力加强思想政治工作,提高干部队伍素质
  (一)加强“两学一做”学习教育。要把思想建设放在首位,教育引导党员尊崇党章、遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,充分发挥先锋模范作用。
  (二)加强党风廉政建设。一是认真履行党风廉政建设主体责任,处室主要负责人是本处室党风廉政建设第一责任人,对本处室党风廉政建设负总责,切实履行落实、推进、教育、监督检查和管理责任。二是加强廉洁从政教育,防范腐败行为,强化纪律观念,增进干部队伍的宗旨意识、服务意识、廉洁意识。三是加强内控制度建设,确定个人岗位风险等级,加强风险监控,建章立制,完善制度,做到以制度管人、按制度办事。四是推进干部作风建设,厉行勤俭节约,提高工作效能,严格办文办事时限,推行政务公开,抓好督促落实。
  (三)加强高素质人才培养。加强干部轮岗交流,增强干部队伍活力,着力打造一支一人多用、一岗多能的财政债务金融干部队伍。创造学习培训机会,突破传统的业务培训模式,通过“请进来”和“走出去”的模式,充分利用国内、国际两种资源,对从事债务金融管理人员进行相关的语言、发展战略、宏观经济、财政金融、知识管理等方面的能力培训,着力培养一批既熟悉财政业务又掌握经济、会计、管理、法律、信息技术等相关方面知识的复合型人才,以适应新形势下财政债务金融工作的新要求。
  
  


 
 
 

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