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朱斌在财政预算信息公开新闻发布会上的发言
更新日期: 2016-07-20        访问次数:30229        信息来源:       字号:          
 
 
新闻界的各位朋友:
  大家好!
  财政是国家治理的基础和重要支柱,政府信息公开是国家治理方式的重大变革,预算公开是公共财政的本质要求和推进政务公开的重要内容。江西省财政厅始终高度重视预算公开工作,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署以及《预算法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,围绕全面深化财税体制改革、建立现代财政制度,积极推进预算公开,提高预算透明度,取得了明显的社会效果。下面,我就预算信息公开有关情况向大家做个介绍。
  一、推进预算信息公开的背景
  公开透明是现代财政制度的基本特征。将预算政策、预算制度、预算程序、预算收支等信息向社会公开,有助于保障公民的知情权、参与权和监督权,推动社会主义法治建设,促进依法行政、依法理财,提升预算管理水平,防范财政风险。党的十八届三中全会明确提出“实施全面规范、公开透明的预算制度”;四中全会通过了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,提出了重点推进财政预算等领域的政府信息公开。新《预算法》第十四条也对预决算公开的范围、主体、时限等提出了明确要求,为预算公开确立了法律基准。近年来,财政部先后出台了一系列政策措施,对预算公开提出了明确具体的指导意见,要求各级财政、各部门加快预算公开进程,积极主动做好预算信息公开工作。
  省财政厅按照建立和完善公共财政体制的要求,一直积极探索财政资金管理和使用的公开工作,不断增强理财工作的透明度,让财政资金在阳光下运行。随着预算管理制度改革的深化,实施公开透明的预算制度成为财政预算管理的迫切需要,我们以推进预算公开、提升公开效果、增强政府公信力为着力点,从“谁公开、什么时间公开、公开什么内容、通过什么方式公开、公开到什么程度”等方面入手,加快推进预算信息公开工作。2008年和2010年,我们两次部署省直各部门和各级财政部门做好预算信息公开准备工作,为推进预算信息公开打下了坚实基础。2011年,制定印发有关规范性文件,指导省直部门按规定的内容、方式公开部门预算。2013年部署开展省级“三公”经费公开,并加快推进省以下预决算公开,明确公开的重点领域、方式、时间等,统一公开格式,督促省直各部门、各市县做好预决算信息公开工作。2014年,我们进一步要求各地加快工作进程,务必在当年10月31日前全面完成预决算公开工作。
  二、实施预算公开做到“早、细、全、多、准、清”
  按照财政部统一部署和要求,我们深入探索实践,坚持点面结合,统筹规划,整体推进,分步实施,建立完善了以政府预算公开、部门预算公开、“三公”经费预算公开和基层财政专项支出预算公开为主体,以依申请公开为补充的工作格局,着力打造公开、透明的阳光财政。
  一是预算公开起步“早”。在预算公开进度方面。2006年,我们即开始将2002年以来的省级决算报告、总预算执行情况和总预算草案在省财政厅门户网站进行公开。2011年起,将经省人代会审议批准的省级政府预算和部门预算向社会公开。2013年,省级开始公开“三公”经费预决算,同时,设区市本级全面公开政府预算、部门预算和“三公”经费预算,并选取22个县(市、区)开展预算信息公开工作。2014年起,省、市、县三级全部按规定公开了政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。在预算报送人大审查方面。考虑到加强人大预算审查监督,有利于促进预算公开透明,规范预算编制和执行,2005年起,从涉及民生工程、教育卫生等重点支出多,资金收支量大的部门中,由省人大选取2-3个实施部门预算重点审查。2009年,我们将省直所有部门的预算草案全部提请省人代会审议,向人大代表详细公开部门预算情况。
  二是预算公开内容“细”。首先是预算科目细。省级政府预算和部门预算支出功能科目均公开到项级,部门预算支出经济科目公开到款级。对支出科目进行细化,有利于公众从多维度了解财政资金的使用方向。其次是文字说明细。除了公开收支表格和数据外,还对预算草案报告、转移支付安排、执行情况以及举借债务情况、“三公”经费预算增减变动、部门职责、机构设置、机关运行情况等事项进行说明,易于公众解读。再者是预算数据细。公开的部门预算信息除了财政拨款收支情况外,还涵盖了事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款及上年结转结余资金相关情况。
  三是预算公开范围“全”。第一,预算体系全口径。除一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算进行公开外,我们还公开了省提前下达市县转移支付资金情况。同时,推进专项资金使用管理情况的公开,要求基层财政专项支出预算严格按照《江西省财政专项资金公开目录》,将资金管理办法、资金来源、发放标准和形式、分配结果等进行公开;按照地方政府债券信息披露要求,及时通过中央国债登记结算公司和省财政厅门户网站披露相关信息。第二,预算公开部门全覆盖。除涉密部门和信息外,省直其他部门全部按要求向社会公开了部门预决算和“三公”经费预决算。第三,报送人大预算审查的内容丰富全面。除提交省人代会审议的四本预算外,还增加了中央财政下达江西省补助指标登记表、省下达市县转移支付情况表,更加全面、系统、详细地反映省级财政收支的总体情况。
  四是预算公开形式“多”。拓宽预算公开渠道,为社会公众查询预算提供及时、便捷的方式。首先,部门预决算公开以部门门户网站为主要平台,并保持长期公开状态,没有门户网站的部门在政府的门户网站上公开或通过政府公报、报刊等方式公开。其次,省财政厅在门户网站设立了预算公开专栏,汇总公开政府预决算及各部门预决算、“三公”经费预决算等,方便社会各界集中查询。并在“江西财政”微信平台设置政务公开专题,将财政预决算信息进行主动公开。再者,基层财政专项支出预算的公开,按照“谁分配、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则,充分利用政府门户网站、新闻媒体、乡镇服务大厅、公示牌等途径向社会公开。
  五是预算公开时间“准”。一方面紧扣《预算法》规定的两个“20日内”进行公开。省级预决算在省人大批准后20日内,省财政厅通过门户网站向社会公开政府预决算信息。省级部门预决算在省财政厅批复后20日内,省直各部门主动向社会公开部门预决算信息。另一方面紧扣“集中在一天时间”进行公开。为确保公开效果,2015年,省级政府预算、部门预算集中在一天内公开完毕,2016年省级政府预算于2月15日公开,同时,我们专门印发了《关于切实做好2016年省级部门预算公开工作的通知》,要求各部门规范公开形式、统一公开时间,集中在省财政厅批复2016年部门预算后20日内,即2月24日当天统一进行了公开。
  六是预算公开主体责任“清”。预算公开的主体为负责编制政府或部门预决算信息的单位或部门,即财政部门负责政府预决算公开,各部门负责本部门预决算公开。各公开主体依法履行预决算公开义务,主动公开预决算信息,并保证其真实性、准确性和及时性。对“三公”经费预决算,财政部门公开本级部门“三公”经费预决算汇总和分项数据,并对增减变化的原因进行说明;各部门公开本部门“三公”经费预决算总额和分项数额,并对增减变化的原因进行说明。
  三、健全机制保障预算公开取得实效
  预决算公开工作政策性和时效性强,涉及面广,社会关注度高。按照建立公开透明预算制度的要求,省财政厅不断强化措施,统一工作规范,积极做好组织、协调和保障工作,确保了预算公开工作依法有序进行。
  一是强化协调配合。预决算公开工作涉及各个方面、各个单位,省财政厅在做好政府预决算公开工作的基础上,主动与政府信息公开主管部门、人大、审计等部门加强沟通,积极做好协调工作,争取各方面的支持与配合,形成工作合力。同时,对市、县(区)预决算公开工作加强指导和督促,为市县预决算信息公开工作提供业务咨询,努力形成上下联动、整体推进的局面,有力促进了预决算信息公开工作的顺利开展。
  二是建立了预决算主动公开机制。构建科学规范的预决算公开工作机制,是实现预决算公开工作规范化、科学化的重要保证。我们坚持以“公开为常态、不公开为例外”,对公开的责任主体、时间、内容和形式等进行了明确,减少了预算公开中的互相推诿、拖延现象。依申请公开作为主动公开的补充形式,省财政厅对此非常重视,依法受理,对申请内容进行认真分析、研究和甄别,区别不同情况答复。对按规定可以公开的,按照规定时限和程序及时对申请人公开;对不能公开的预算信息,明确告知不能公开的理由,做好解释说明。
  三是建立了预决算公开监督机制。预算公开的各项工作必须符合法律和制度规定,在法律和制度框架内运行,用法治思维和法治方式加以推进。一方面加强依法监督。比如,我们配合省人大预工委印发了《进一步加强市县预算审查监督的意见》,规范市县预算编制和执行,切实做好市县预决算公开监督工作。又如,我们会同省监察厅、省审计厅印发《江西省省级“三公”经费预算管理和公开办法》,严控“三公”经费预算编制和执行,并依据职责分工对不按规定使用和公开“三公”经费的行为,进行查处和责任追究。另一方面,我们建立了市县预算公开工作通报机制,将预决算公开作为日常监督检查工作的一项重要内容,定期和不定期对预决算公开工作进行检查和监督,对公开进度缓慢的市县进行通报批评,督促市县按时完成预决算信息公开工作。
  四是加强宣传引导。预决算公开推进的效果,离不开财政预算知识的普及宣传。在每年省“两会”期间,我们都以省财政厅有关负责人答记者问形式,向社会各界详细解读《预算报告》内容;同时,我们还在各代表团驻地设置了“预算查询室”,安排专门人员解答人大代表询问。每年都编印《江西财政基本情况》一书,并以漫画形式出版了《心系群众、财政为民――江西阳光财政公民读本》,对财税政策、规章制度等进行解释说明,供人大代表、政协委员、基层财政工作人员、省直单位财务人员参阅。在及时准确公开预决算信息的基础上,按照“谁公开、谁负责”的原则,各级财政、各部门主动回应预算公开过程中社会普遍关注的问题,及时解疑释惑,避免社会公众误解。
  五是夯实公开基础。预算编制、预算执行和决算编制是公开工作的基础,编制和执行的质量直接关系到公开的效果。为此,我们着力深化预算管理制度改革,推进全口径预算管理,切实提高政府预算和部门预算的年初预算到位率。不断细化预算编制,强化预算约束,加快预算执行进度,从严控制“三公”经费支出,提高财政资金使用绩效。加强财务会计核算管理,真实、准确、完整列报各项支出数据,提高预决算公开信息的可比性,为预决算公开创造良好条件。
  总体来看,我省的预算信息公开工作规范有序,稳步推进。但也仍然存在少部分地区、部门,工作不够重视、认识不到位、进展不均衡的情况,下一步,我们将坚定推进预算公开的方向,不断完善预算公开工作机制,着重做好以下工作:
  一是加强新《预算法》的学习宣传,使各部门充分认识到预算信息公开是必须履行的法律责任,牢固树立法制意识,坚持依法行政、依法理财,切实提高做好预算信息公开工作的主动性和积极性,不断健全预算公开主体信息披露制度,做好依申请信息公开的解释说明。
  二是按照中央关于推进预算公开的最新精神和要求,不断加大预算信息公开力度,细化公开内容。逐步公开各类财税制度,包括税收征管、非税收入收缴等财政收入制度,本级专项支出管理、转移支付管理、政府采购等财政支出制度,会计、国库、国有资产等其他财政管理制度;以及重大投资项目资金使用情况。督促省直部门结合工作进展,逐步公开预算绩效信息、政府采购信息和国有资产占有使用情况。
  三是研究制定江西省预算公开办法,明确预算公开工作规程,健全分工负责、协作配合的预算公开管理工作机制。进一步强化部门的责任主体意识,加强财政部门与各部门的协作和沟通反馈,完善预算信息公开考核机制,坚持以公开为抓手,通过预决算公开促进财税体制和其他相关领域改革。
  我要发布的信息就是这些,如果大家还有什么问题,我和预算处处长张胜同志、国库处处长聂和生同志很乐意接受大家的提问。
  谢谢!(2016年6月30日朱斌在财政预算信息公开新闻发布会上的发言)
  


 
 
 

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