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潘昌坤在养老和城镇综合开发PPP项目现场观摩培训班上的讲话
更新日期: 2017-12-18 14:38:02.0        访问次数:15684        信息来源:ppp中心       字号:          
 
 
  
  同志们:
  这次我们采取现场观摩培训的形式对养老和城镇综合开发PPP项目进行了一个阶段性总结和交流,同时也是对进一步规范项目运作的研讨和推进。与会的各位同志上午实地参观了南康区家居特色小镇项目、章贡区居家养老服务中心项目,现场了解了项目的运作模式,下午又听取了两个项目实施单位及咨询机构的情况介绍。通过实地察看、听取介绍,我认为,赣州的养老服务和特色小镇项目在探索经营、整体开发模式上的思路和经验值得推广和借鉴,请大家认真学习宝贵经验,扎实推进PPP项目建设。刚才,我们还听取了赣州市PPP工作经验介绍。赣州市在PPP工作中真抓实干,不断探索,创出了许多好的经验、好的做法,为我们下一步继续深化和推广运用PPP模式工作提供了有益的借鉴和启发。今天会议的效果是显而易见的,在这里我不一一列举。今后像这样的现场会我们还要开,下一次就可能在生态建设领域或农业领域或者任何一个地市,通过这种方式在全省营造比进度找差距、学先进找方法的“比学赶超”良好氛围,形成推动PPP规范健康发展的工作合力。
  下面,我就四年来我省PPP工作进展情况、存在问题以及下一步的工作要求讲几点意见,供大家参考。
  一、肯定成绩,正视问题,进一步增强做好PPP工作的紧迫感和责任感
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央开启了新一轮全面系统、深层次、根本性改革,取得了全方位、开创性历史成就。PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项具体举措,财政部牵头主导,各部委协同推进,在全国范围进行了一场公共服务领域供给体制和机制的一次重要创新变革,即通过推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式。PPP模式不仅拓宽了公共服务领域的融资渠道,提高了公共产品供给的质量和效率,是投融资机制、行政管理机制、财政管理机制的改革,更是促进政府职能转变、提升国家治理能力的一次体制机制变革。
  自2013年底启动PPP工作以来,我省高度重视推广运用PPP模式,省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示,省财政厅认真贯彻财政部的部署和要求,在建立机制、完善政策、项目运作、宣传培训等方面,做了大量的工作,取得了较好的成绩。主要表现在以下五个方面:
  (一)凝聚全省共识,积极倡导了科学的PPP理念和良好的PPP合作氛围
  自推广PPP模式以来,我们始终坚持把PPP不仅当作是一种融资模式,更是一种体制、机制和管理方式的创新来推动,力求转变全省各级政府、财政及其他职能部门、各类企业、社会公众等各方面的传统观念。在推广工作中,我们始终注重把握PPP模式的机制原理、内涵特征,立足于推“真”的PPP模式,做“对”的PPP项目,积极利用各类文件、会议培训、汇报材料、媒体报道、专题网站等渠道突出宣传PPP的科学理念,切实提升了社会各方对PPP模式的认识水平和操作能力,形成了良好社会氛围。当前,总体来说,全省上下能凝聚PPP改革共识,社会各方面能理解、接受、认同PPP模式的正确理念,政府和社会资本双方按照PPP的契约理念、全生命周期的合作理念、利益共享和风险共担理念,形成了良好融洽的合作氛围。
  (二)注重顶层设计,建立健全全省PPP模式制度体系和工作机制
  省财政厅成立了PPP工作领导小组,并经省编办批准组建了PPP中心。各地也加快推进组织机构建设,形成了全省各地、各部门密切配合、协调推广PPP模式的工作格局。同时,进一步完善PPP管理制度,省政府制定印发了《关于开展政府和社会资本合作模式的实施意见》,以省政府办公厅名义转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。省财政厅及时贯彻转发财政部《PPP操作指南》、《财政承受能力论证指引》、《物有所值评价指引》等文件,并制定我省PPP项目奖补政策、信息通报制度和联络员制度等文件,建立了咨询机构库和专家库。省本级建立了由发改、财政牵头的PPP项目联审机制,加快了PPP项目实施进度。
  (三)立足财政职能,积极构建财政支持PPP模式有效机制
  四年来,我们积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式,逐步构建了财政支持PPP模式的机制:一是为加快推进PPP项目进度,确保项目建设的顺利实施,2015年起至今,争取中央财政下达我省7450万元PPP前期工作经费。二是将各项财政承诺、政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划,确保政府按期履约。三是为调动各地加快PPP项目实施的积极性,省财政厅印发了《支持政府和社会资本合作模式发展专项奖励资金管理暂行办法》,省财政2016年预算安排2500万元PPP发展扶持资金,按照PPP项目新引入社会资本金额给予实施地政府一次性奖励。四是积极开展与中国PPP基金的融资合作,中国PPP基金已明确表示支持我省设立江西子基金。
  (四)借助平台建设,建立全省PPP项目库和动态规范管理机制
  加强PPP综合信息平台的录入、审核、管理和监督,统筹建立我省PPP项目库,实行动态管理。项目成熟的可随时申报,对所有入库项目均纳入财政部统一开发的全国PPP综合信息平台管理。时时跟踪入库项目进展,对每一个实施环节进行把关审核。要求每一个项目都要开展“物有所值”评估和财政承受能力论证,出具评审论证报告,编制科学合理的实施方案,公开公平公正进行项目采购,采购信息须在政府采购网发布。严格规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程,实施项目全生命周期管理,保证项目实施质量,维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。从今年起,省财政PPP中心定期编制工作季报,分地区、分行业、分阶段公布PPP项目进展情况。截至今年11月30日,入库项目466个,投资金额3073.7亿元。通过对PPP信息平台的综合运用,加大了项目信息披露力度,拓宽了公共监督渠道,保障项目公开透明。
  (五)抓好示范项目,精心打造可复制可推广的PPP项目样板
  2014-2016年,我省先后三批共17个项目入选国家示范项目名单,总投资额139.01亿元。截至今年11月30日,已进入执行阶段的国家示范项目12个,约占70.59%,处于采购阶段的国家示范项目2个,约占11.76%。其中,第一、二批示范项目已全部进入执行阶段。为有效推进示范项目建设,省财政PPP中心建立PPP示范项目台账制度,由专人负责对我省的17个国家示范项目进行跟踪,盯紧盯牢项目的进展,并定期通报项目进展情况。
  四年来,在有关方面的共同努力下,PPP成效初显,较好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。但由于尚处于探索阶段,推广PPP也面临一些困难和挑战,需要进一步加强引导和规范。比如:在观念认识方面,有的地方把PPP模式简单地作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底,重建设轻运营、绩效考核不完善,社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,积累了一些隐性的风险。对此,我们应高度警惕并要切实加以解决。在市场环境方面,一些社会资本担心PPP法律法规不健全,自身利益缺乏法律保障,同时对政府履约理念和履约能力仍有顾虑。在履职能力方面,一些地方财政、职能部门、实施机构对PPP模式的主要特征、核心内涵、政策制度研究、了解、掌握不够,工作流程不清楚,既缺乏真正熟悉政策和业务的人员,又缺乏PPP项目运作经验,操作能力相对薄弱。从信息平台管理反馈的情况看,部分市、县对PPP政策把握不熟悉,不能进行规范操作,出现了一批假PPP项目。
  这里,我还要重点强调一下,有的地方至今对PPP模式重视程度不够,工作力度不大。无论是政策制度的出台,工作机制的建立,还是入库项目、落地项目的数量在全省都处于落后的位置,造成了PPP工作进展极不平衡的状况。现在进度快的地方与慢的地方相比,已经形成了明显的差距。这些问题的存在已经阻碍了我省PPP模式的全面推进,影响了PPP工作的健康发展,我们必须引起高度的重视,切实采取有力措施,认真加以解决,确保中央推广PPP模式的大政方针政策在全省各地都得到全面贯彻落实,确保我省推广PPP模式工作健康持续发展。
  二、突出重点,补齐短板,以十九大精神为指引努力开创我省PPP工作新局面
  当前,中国特色社会主义已经进入新时代,这是一个伟大的历史方位,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动纲领,不断深化改革,努力开创PPP事业新局面。我们要敢于直面问题和矛盾,按照十九大部署精神和要求,贯彻新发展理念,坚定不移推进PPP改革,严格规范开展PPP事业,进一步争取更大成绩,发挥更大效益。
  (一)要全面贯彻落实中央、财政部规范PPP工作新部署新要求,推动PPP模式健康发展。今年召开的中央金融工作会议和财政部召开的规范PPP工作座谈会对PPP工作提出了明确要求。财政部印发的财预﹝2017﹞50号文件和财预﹝2017﹞87号文件,对推广PPP模式都有明确的规定。其核心的精神是在推广应用PPP模式的同时,防止借PPP之名扩大地方政府债务规模,增加地方财政债务风险。各级财政部门要认真学习,深刻领会,全面把握,把思想认识统一到中央和财政部的文件精神上来,准确把握PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”方面的定位,坚定不移、毫不动摇地把推广应用PPP模式引向深入,严禁各类借PPP模式变相举债融资的行为,坚决防止把PPP模式异化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。PPP项目应以社会资本或项目公司为融资主体,地方政府不得提供担保或出具任何还款承诺。不论什么地方,出现违反规定的行为,都将会受到严肃追责和查处。
  今年9月,省财政厅召开了全省财政系统PPP工作推进会,厅党组书记、厅长胡强同志要求全省各级财政部门在坚持规范发展的过程中,必须要牢牢坚守四条工作“底线”:1.要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束;2.要落实财预〔2017〕50号文要求,严禁各类借PPP变相举债的行为;3.要审慎开展完全政府付费的项目;4.对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目,不得安排财政资金。各级财政部门的同志要认真抓好贯彻落实,继续推动PPP工作沿着正确的道路向前迈进。
  (二)要从严从实规范我省PPP项目库管理。财政部最近印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),对纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。根据通知精神,结合我省实际,当前PPP项目库管理要从严从实抓好四个方面:
  一是要划清界限,把符合PPP内涵要求的项目纳入到项目库管理。即属于政府职责范围内的公共服务和基础设施项目,有现金流的项目,合作边界清晰、市场化程度较高、社会资本管理和技术相对成熟的项目。这一条是基本要求,凡不属于政府职责范围内的项目,一律不得列入。省财政厅将加大对入库项目的审核力度,对“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库;对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制;对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制;对政府债务负担较重,债务问题突出地区申报的项目从严从紧控制;对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不得纳入省PPP项目库。
  二是所有的PPP项目都要纳入省PPP项目库管理。各级财政部门会同行业主管部门,组织各辖区筛选拟采用PPP模式的项目,编制当地PPP项目申报入库计划,经本级政府批准后,报省财政PPP中心审核入库。省财政PPP中心会同省级行业主管部门进行审查论证,将符合要求的项目列入全省PPP项目库。未申报进入省库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称。
  三是入库项目信息公开必须及时。在申报入库的同时,各级财政部门应将项目信息录入财政部PPP综合信息平台,并提交省财政PPP中心审核,通过审核的项目信息将在财政部PPP中心外网上公开。应根据PPP项目进展,及时在信息平台上填报各阶段信息,重点应公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。我们将加强对信息公开的监督管理,对公开不及时的项目进行通报,情节严重的将清退出省库。
  四是完善PPP项目库管理机制。我们要落实通知精神,对项目库实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库,处于识别阶段的项目,纳入项目储备清单,重点实施项目孵化和推介;将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目,纳入项目管理库,按照PPP相关法律法规和制度要求,实施全生命周期管理,确保规范运作。同时,要组织各地开展已入库项目集中清理工作,对于已经不符合PPP运作要求或已经明确不采用PPP模式的项目,清理后报省厅认可及时退出。省厅将于2018年3月31日前将清理工作完成情况报财政部金融司备案。
  (三)要加强对PPP项目实施方案的审核,严守10%财政支出责任“红线”。各地要按照“投资最省,成本最低,效率更高”的PPP模式标准严格把关,重点对物有所值、财政承受能力两个“评价”、实施方案中的股本构架、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、政府采购、融资成本、资本回报率、绩效管理、退出机制等进行严格把关,真正实现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。财政部门的同志一定要全过程参与,层层把关,决不能当甩手掌柜,分管局长、科(股)长对经你们签字盖章的项目要了如指掌,清清楚楚。要加强PPP项目财政支出责任管理,建立健全财政支出责任台账,及时记录当地财政对已签约实施PPP项目的各项财政承诺。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束,统一执行口径,当PPP项目财政支出责任达到当年一般预算支出10%时,一律不得安排新的PPP项目。
  (四)要加大PPP工作力度,加快PPP项目落地。目前,从全省看PPP项目的落地速度还不够快;对于地方来说,项目入库仅仅是个开始,各地应对已入库的项目,尽快进入实质性的方案设计、评估测算、项目采购等程序,严格规范操作,抓住难点重点环节,清除各方阻力,确保按时推进。特别是PPP工作开展较慢的地区,财政部门应主动作为,应根据当地经济社会发展的需要,针对公共服务领域新建项目,按照国家有关部委要求积极筛选项目进行识别论证,从适合的、成熟的领域开始,找准突破点,切实把这项工作抓起来。
  (五)要支持民营资本参与PPP,提高民营企业参与我省PPP项目合作的占比。引导民营资本参与提供公共服务,是PPP改革工作的主要任务之一。刘奇省长在今年PPP工作第二季度季报中批示,要求提高PPP项目的民营资本参与率。我们要贯彻刘奇省长的批示精神,进一步加大对民营资本的支持力度,鼓励民营企业参与当地PPP项目,激发民间资本投资基础设施和公共服务的热情。在方案制定阶段,凡适合民营资本参与的PPP项目,要有相关的鼓励民营资本参与的内容表述;在项目采购阶段,要防止和纠正设置过高门槛,排斥限制民营资本的倾向。我们还要畅通与民营企业的信息交流沟通渠道,让广大民营资本及时知晓PPP模式相关的政策、制度,及时了解PPP项目信息,及时搭建民营资本与PPP项目合作的平台,通过我们的共同努力,进一步提高民营资本参与PPP项目的占比。
  三、强化责任,狠抓落实,确保我省PPP事业可持续发展
  推广运用PPP模式是当前和今后一个时期转变政府职能、深化财政改革、建立现代财政制度、创新投融资机制、化解政府债务的一项重要举措,是推动供给侧结构性改革,落实稳增长、惠民生、防风险工作目标的客观要求,推广运用PPP模式已被列入十九大报告有关重点领域改革工作之一,各级财政部门的同志要进一步增强政治意识和大局意识,统一思想,提高认识,勇于担当,认真履职,总结经验,完善制度,推进我省PPP事业可持续发展。
  (一)要进一步理顺全省PPP管理机制,把各方主体责任落实到位。目前还没有出台当地政府关于推广PPP模式指导意见和没有建立PPP协调领导小组的地方,要抓紧时间尽快到位,各地财政部门要积极向政府领导提出建议,拿出方案,尽快建立由政府主导、财政牵头、各部门参与的协调领导小组,同时各部门、各成员单位的责任分工要明确,既要各司其职、各负其责,又要相互协作、密切配合,财政部门要会同各职能部门在PPP的目标任务、规范落地、探索创新、跟踪评价、机制保障等方面抓紧抓实抓到位。要坚持问题导向,善于找到本地区PPP模式推进中存在的主要矛盾,盯住重要领域和关键环节,找准着力点,选好突破口,要在攻坚克难、解决问题上下功夫。
  (二)要健全PPP工作制度体系。根据国务院、财政部有关文件精神,结合江西实际,省政府出台了《江西省人民政府办公厅转发省财政厅省发改委人行南昌中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》(赣府厅发〔2015〕51号),同时省厅制定和转发关于推进PPP模式的一系列制度文件,印发到所有的市、县、区财政部门和省级相关部门。全省各级财政部门务必要认真贯彻落实《实施意见》精神,加快完善制度建设,健全政策扶持体系,确保PPP项目的实施有章可循。
  (三)要充实人员力量,确保有人干事。PPP不是权宜之计,而是一项长期的任务,从实践情况看,PPP工作量很大,就信息平台系统维护就要消耗大量的人力,一个项目从发起到落地也有大量的组织、协调、管理、监督等方面的工作,项目落地后还要跟踪管理。因此,各地财政部门一定要高度重视,及时调配人员力量,确保有足够的人力投入到PPP工作中。
  (四)要加强PPP业务学习。PPP涉及到工程、财务、法律、金融等方方面面的知识,对于我们财政部门尤其是基层财政部门的大多数人来讲,PPP的专业性较强,全面掌握和实践都具有一定的难度。一方面,大家要加大学习力度,充分利用好各种培训机会提高自己的能力,更重要的是结合平时的工作,对已出台的制度、文件要很好地消化吸收,对照使用,不断提升PPP工作业务水平。同时,要注意学习、借鉴兄弟市、县财政部门的经验做法,为我所用;另一方面,要善于借助外力,充分发挥咨询机构、评审机构、会计师事务所、律师事务所、设计院等专业团队的力量。
  (五)要加强宣传,营造良好外部氛围。PPP是改革创新,是新生事物,迫切需要正确的舆论引导。我们要多讲正面的东西,多宣传规范的PPP典型。在这方面,有的地方做的很好,注意媒体宣传、网络宣传、简报宣传,效果也很好。当前要抓紧在政府门户网站或财政信息网站开辟PPP专栏,及时推送相关政策,借鉴先进经验,发布工作动态,开展项目推介,加强经验交流,切实做好宣传,让更多社会主体深入了解,广泛关注,积极参与。
  同志们,我们已经站在了一个新的历史起点上,回顾过去四年的PPP工作,我们感到骄傲和自豪,展望明天,前途光明,道路曲折,我们深感责任重大,使命光荣。只要我们以学习贯彻十九大精神为动力,不忘初心,牢记使命,奋发进取,我相信,PPP工作一定能在现有工作的基础之上,更好地完善,更好地发展,为我省经济社会健康发展做出新的更大的贡献!
  谢谢大家!


 
 
 

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