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中共江西省财政厅党组关于巡视整改情况的通报
更新日期: 2019-10-10        访问次数:8180        信息来源:省财政厅党组       字号:          
 
 
  按照省委统一部署,2019年3月7日至5月9日,省委第七巡视组对我厅党组进行了巡视。6月5日,省委第七巡视组向厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
  一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改重大政治责任
  巡视工作是全面从严治党的重大政治举措,省委第七巡视组指出我厅在机关党的建设、贯彻落实重大决策部署等方面存在的突出问题,客观深刻、切中要害,充分体现了省委对财政工作的重视支持和关心爱护。对这些问题,厅党组完全认同、诚恳接受、深刻剖析、坚决整改。巡视组反馈意见后,厅党组书记、厅长朱斌主动扛起第一责任人的责任,带领厅党组迅速贯彻落实,精心组织部署,层层传导压力,以坚决的态度、严格的标准、有力的举措,全力以赴推动整改工作,切实做到立行立改、真改实改、全面整改。
  (一)增强巡视整改的政治自觉
  厅党组认识到,巡视整改是一项极其严肃的重大政治任务,是对厅党组树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治检验,必须旗帜鲜明讲政治,提高站位,增强巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。一是加强政治理论学习。厅党组多次通过党组会等形式,带头深入学习近平总书记关于巡视工作的重要论述,牢牢把握巡视整改的总方向和根本遵循。厅班子成员及各处室单位主要负责同志集中六天时间,读原著、学原文、悟原理,全面系统地学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要文献,进一步深化认识,增强整改落实的思想自觉。二是将巡视整改工作与深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神紧密结合起来,围绕总书记提出的江西要“在加快革命老区高质量发展上作示范,在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求,对标对表总书记的要求找差距,全面审视巡视发现的问题,举一反三,深入查找背后的政治责任和问题根源,增强整改落实的政治自觉。三是将巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,同部署、同推进、同落实。7月17日,朱斌同志以“担使命、练内功、做好自己的事”为题,为全厅党员干部上党课,厅党组成员先后为分管的处室单位党员干部上党课,教育要求全体党员干部对照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,将巡视反馈意见作为检视发现问题的重要内容,将抓好巡视整改作为践行初心使命的政治表现,发扬刀刃向内的自我革命精神,增强落实巡视整改的行动自觉。
  (二)压实巡视整改的政治责任
  厅党组认识到,巡视整改是一项必须扛起、不可推卸的重大政治责任,必须以强烈的政治担当坚持不懈地抓好巡视反馈问题整改落实。一是厅党组书记、厅长朱斌认真履行巡视整改第一责任人责任,靠前指挥,对整改工作主动部署、主动过问、主动协调、主动督办。6月5日,省委第七巡视组反馈会后的当天,朱斌同志立即召开厅党组会研究部署巡视整改工作,对厅巡视反馈意见整改领导机构、工作人员和整改工作进行初步安排。6月12日,再次召开厅党组会,研究成立了厅党组巡视反馈意见整改领导机构,通过了整改工作初步方案。6月18日,第三次召开党组会,讨论细化了巡视整改工作方案,研究具体整改措施。7月3日,朱斌同志主持召开厅党组巡视反馈意见整改领导小组会议,亲自调度整改工作进展情况,督促各责任处室单位压实责任,加快推进整改工作。二是加强巡视整改的组织领导。成立了厅党组巡视反馈意见整改领导小组,厅党组书记、厅长朱斌担任组长,厅领导班子成员担任副组长,厅机关各处室、厅属各单位主要负责同志担任成员,统筹抓好巡视整改工作。领导小组下设办公室,抽调精干人员,组成综合督导、材料宣传、整改审核等工作组,协调推进落实整改工作。三是以上率下,厅党组带头落实巡视整改主体责任。2个月内先后3次召开厅党组会,研究部署、组织推进整改工作及具体问题的整改。三位厅班子成员在抓好自身分管领域整改工作的同时,还分别担任了整改工作组组长,召开10余次工作组会议,研究落实和调度协调整改工作。7月15日,厅党组召开巡视整改专题民主生活会,围绕巡视反馈问题和提出的意见建议,厅党组成员自觉摆进来,主动认领责任,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,进一步找准了问题根源、明确了整改方向。
  (三)扎实有力推进整改工作
  厅党组始终坚持以更高的标准、更严的要求、更实的举措,扎实有力推进整改落实工作。一是周密制定整改方案。在整改方案的研究起草阶段,厅党组即成立临时工作组,逐个问题细化分解,逐项措施严格审核,三次召开党组会反复研究讨论,认真制定了《省委第七巡视组巡视反馈意见整改工作方案》,将省委第七巡视组反馈的五大类12项问题,细化分解为46个具体问题,提出161条具体整改措施,每项整改措施均明确落实到具体责任处室和分管厅领导,确保任务到人、责任到岗、目标到位。二是分批分步推进整改落实工作。根据整改措施的难易程度和工作实际,按照先易后难的时间顺序,分为两个月内、半年内和半年后三个整改节点,分批次、分步骤推进整改任务落实,既尊重客观实际,又强化整改时效,确保整改落实循序渐进,稳扎稳打。三是健全巡视整改工作机制。厅党组着力在完善工作机制上下功夫,确保巡视整改取得实效。加强督查督办,对整改工作进行动态跟踪督办,确保各项整改措施按计划稳步推进;加强整改台账验收销号,对已完成的项目,到事见人,逐项对账,从严审核,相关分管厅领导签字把关后,向厅整改办提交相关佐证材料,审核督导组逐项审核验收,整改不落实不销号,整改不到位也不销号,严把整改质量关;加强监督问责,驻厅纪检监察组切实加强巡视整改工作政治纪律保障,整改期间多次召开巡视整改督查推进会,及时跟踪问效,确保巡视整改任务在规定时间节点高效高质完成。
  二、巡视反馈意见整改措施落实情况
  我厅《整改工作方案》细化分解的46个具体问题,截至2019年8月5日,已完成整改29个具体问题,其中19个已立行立改,10个已阶段性完成整改且已转入持续深化整改阶段;计划于2019年12月31日前完成整改13个具体问题;计划于2019年12月31日后完成整改4个具体问题,其中3个具体问题需要长期坚持、持续深化整改。《整改工作方案》的161条整改措施,已完成整改67条,计划于2019年12月31日前完成整改89条,2019年12月31日后完成整改5条。
  省委第七巡视组向省财政厅纪检监察组共移交问题线索3件,涉及处级干部4人和科级及以下干部2人,其中谈话函询1件,初步核实2件。目前,3件问题线索均还在办理中。
  具体整改落实情况如下:
  (一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,落实中央省委重大决策部署有差距”方面。
  1.“政治意识不够强,思想认识存在偏差”的整改落实情况。
  (1)关于“《江西省财政厅工作规则》至今未修订”的问题。
  整改情况:7月16日,修订印发了《江西省财政厅工作规则》(赣财办〔2019〕48号),严格遵循习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行完善,充分体现新精神、新思想、新要求。同时,举一反三,修订印发了《中共江西省财政厅党组“三重一大”集体决策制度实施办法》(赣财党组〔2019〕41号);加大对党的十八大以来厅党组规范性文件的清理力度,集中对2012年以来厅党组制定的380件文件进行了全面梳理,对其中25件规范性文件提出了初步清理意见。
  (2)关于“厅党组会上,包括党外人士在内的列席人员长期参与表决”的问题。
  整改情况:7月12日,厅党组研究通过《中共江西省财政厅党组工作规则》(赣财党组〔2019〕36号),对党外人士在内的列席党组会人员发言、记录等事项进行了明确和规范。
  (3)关于“制定扫黑除恶专项斗争工作方案迟缓”的问题。
  整改情况:厅党组进一步提高政治站位,3月~4月,两个月内4次召开厅党组(扩大)会议,专门学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,及全省扫黑除恶专项斗争领导小组会议精神,将思想和行动迅速统一到中央和省委扫黑除恶的重大决策部署上来。加强制度保障,制定了我厅扫黑除恶专项斗争突出问题整改工作方案,从政治站位、宣传发动、线索排查、深挖彻查、综合治理、资金保障、组织建设等七个方面,研究制定财政部门扫黑除恶问题清单、责任清单,压实整改责任。加强扫黑除恶专项斗争宣传教育引导工作,在厅门户网站设立专栏、微信公众号等,转发推送我省扫黑除恶专项斗争报道17条次。
  2.关于“财政监管不够到位”的整改落实情况。
  (4)关于“对部分市县(区)财政违规行为约束不够有力”的问题。
  整改情况:一是向省委省政府提出建议,研究从2019年度考核起,在高质量评价体系中删除一般公共预算收入规模和增幅两项指标,引导地方树立正确的政绩观。二是加强预算执行中收入数据监测分析,重点对今年以来财政收入异常增长地区进行梳理统计,强化调度和指导,对部分市县虚增收入等情况及时采取退库等措施予以纠正。三是对去年四季度以来在各类巡视、审计、检查中发现的存在收入水分问题的地方,一一进行梳理,结合收入质量奖补资金办法的制定,取消相关市县的奖补资格。同时,为确保中央减税降费政策措施不折不扣落实到位,我们建立了市县收入预算调整上报机制,积极引导市县据实调整年初收入预期目标,避免部分市县为保收入增幅出现“掺水分”、“空转”等弄虚作假情况。四是与省税务局联合印发《关于严格落实减税降费政策提高财税收入质量的通知》(赣财预〔2019〕43号),进一步督促市县牢固树立新发展理念,坚持实事求是、依法征管,支持税务部门依法规范税收征管秩序,提高收入质量。下一步,我们将继续在强化制度约束、预期引导、动态监管、正向激励,挂钩机制及惩戒手段等六个方面,着力构建财政收入高质量增长的长效机制。如,从2020年起,实行市县财政收入预算审核机制,对收入预期目标明显偏离经济发展水平的市县,责成其重新编制;建立收入质量与转移支付挂钩机制,缩小收入质量较低的县市收支缺口,并相应减少转移支付等。
  (5)关于“防范化解政府债务风险方面日常监督不够到位”的问题。
  整改情况:一是厅党组组织专题调研组,赴湖口县、九江市本级就“推进我省融资平台整合转型”开展专题调研,重点查摆出政策传递不畅、相关数据有待核实及“政企”难于剥离等三个方面的突出情况和问题,提出了相关政策措施,积极探索融资平台公司整合转型的方法和路径。二是严格问责违规举债行为。根据2018年债券资金使用核查情况,对问题比较突出的县(市、区)政府以及所在的设区市财政局进行约谈,督促相关县(市、区)推进问题整改,对情节严重的进行问责,其中有的地方对相关责任人分别进行了诫勉谈话和通报。三是强化政府隐性债务动态监控。建立政府债务动态监测体系,逐月统计监测全省各地隐性债务变化情况、隐性债务存量化解进展以及新增隐性债务情况,密切监控融资平台债务风险。四是完善债务管理绩效奖惩制度。在2019年新增债务限额分配中,安排10亿用于对各地隐性债务化解情况进行奖惩,将化解存量隐性债务绩效与新增地方政府债务限额分配挂钩。对出现风险预警的地区不安排新增债务;对出现风险提示的地区,不安排对应类型的新增债券。运用债务风险指标和政府隐性债务化解情况,对各地2018年高质量发展进行政府债务管理考核评分。五是加强对高风险地区的监控和风险提示。对2018年地方政府法定债务风险评估和预警结果,以及地方政府隐性债务风险等级评定结果进行通报,督促各地根据风险状况制定应对预案,守住不发生系统性风险的底线。下一步,我们将继续加大对市县债务管理和现有融资平台公司整合转型的指导力度,加强政府债务管理的业务培训和政策解读,8月份组织市县政府分管领导、财政局长进行业务培训,进一步提升债务管理政策的理解力、执行力和操作力。
  (6)关于“对脱贫攻坚、污染防治专项资金监管不够有力”的问题。
  整改情况:一是建立问题线索及处置、整改工作台账,对检查发现的问题逐一跟踪,对问题资金逐项追缴。对2017年检查单位下达财政扶贫资金专项检查处理决定书,对各级违规资金进行了收缴,调整了账务,规范项目管理、加快支出进度,并对相关责任人进行了处理。二是对2015-2018年以来,市县两级检查主体围绕脱贫攻坚领域资金,开展的各类巡视巡查及督导、财政检查、专项督查发现的问题和整改落实情况等进行汇总,加大力度督促市县逐一整改落实到位。三是细化完善统筹整合财政涉农扶贫资金政策,明确整合“负面清单”,适当调整资金分配使用规定。加强扶贫资金日常动态监控,落实扶贫资金支出进度通报制度,点名通报了支出进度不达标的县(市、区)。四是加强日常监管结果运用,印发《江西省财政厅江西省扶贫办公室关于2018年财政专项扶贫资金绩效评价和财政涉农扶贫资金统筹整合综合评价的通报》(赣财扶〔2019〕9号),对综合评价表现好的县(市、区)在2019年财政专项扶贫资金中安排奖励。五是印发《江西省财政厅关于做好2019年财政扶贫资金动态监控工作的通知》(赣财运〔2019〕7号),全面加强财政扶贫资金的信息化动态管控,推进扶贫资金安全高效使用。
  (7)关于“污染防治存在‘钱等项目’现象”的问题。
  整改情况:我厅对巡视反馈的11个未开工项目进行了逐一排查,涉及上饶、赣州、吉安、九江等4个设区市。截至6月底,其中1个项目已完工,3个项目已开工建设,剩余7个项目尚未开工。下一步,我厅将会同省生态环境厅认真核查未开工项目情况,对仍滞留吉安市财政的2016年项目资金全部收回省财政;对2017年项目资金,责令项目属地切实加快项目实施,制定时间表、任务书;对截止2019年11月底仍未开工建设的项目资金,按照规定全部收回财政。
  3.“支持高质量跨越式发展有所欠缺,‘以财辅政’作用发挥不够”的整改落实情况。
  (8)关于“绩效评价结果运用与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未有效建立”的问题。
  整改情况:一是建立绩效管理奖惩制度。7月4日,印发《江西省财政厅关于贯彻落实<中共江西省委江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的若干措施》(赣财办〔2019〕29号),制定了十条硬措施,明确建立绩效管理奖惩制度,绩效评价报告与预算安排挂钩,其中新增政策、项目未提供事前绩效评估报告或绩效评估结果不合格的,不予立项及安排预算;绩效监控发现政策、项目支出偏离绩效目标的,暂停政策、项目执行,停止预算拨款。二是强化组织保障。经省编办批复,我厅专门新设立绩效管理处,从组织领导、政策制定层面进一步加强预算绩效管理工作。三是强化评价结果应用。如,2019年有关省属高校提出综合改革专项经费2020年政策到期后继续安排,我们委托中介机构对此项经费进行绩效评价发现,该项经费存在资金安排与目标任务不匹配、结余较大等问题,因此我厅已明确答复,2020年政策到期后,将不再继续安排此项资金;2019年,我厅对省级标准厂房建设项目进行了绩效评价,经报省政府批准,将根据绩效评价结果进一步完善现有政策,区别对待、分类指导,对建设好的、效果明显的继续给予支持;我厅对共产主义水库横向补偿试点工作实施绩效评价,发现2016年共产主义水库水质达标率为87.5%,未达到预期绩效目标,我厅已将下达至相关县的奖补资金37.5万元扣回省财政;对2018年财政专项扶贫资金绩效评价综合表现好的县(市、区),在2019年扶贫资金中安排了奖励等。下一步,我们将进一步完善绩效管理考核指标体系,促进各级各部门全面实施预算绩效管理,提质增效。
  (9)关于“闲置沉淀财政资金较多,预算绩效不高”的问题。
  整改情况:一是7月15日,印发《江西省财政厅关于开展存量资金全面清理工作的通知》(赣财预〔2019〕35号),按照“单位全覆盖,资金全覆盖”原则,对所有使用财政性资金的省级单位存量资金进行清理,8月底前按规定将应清缴资金及时上缴省财政。二是7月15日,印发《江西省财政厅关于省级部门预算编制实行零基预算试点的通知》(赣财预〔2019〕37号),2019年选取此次机构改革中新成立的省退役军人事务厅本级、省医疗保障局本级、省委网络安全与信息化委员会办公室本级开展试点工作,从预算编制的源头解决资金闲置沉淀问题。三是严格按《预算法》及财政部规定,对省级部门2016年及以前年度结转结余资金全部收回省财政,补充预算稳定调节基金。
  (10)关于“少数地方随意拔高民生保障标准,及时提出要求和规范不够”的问题。
  整改情况:一是我厅结合实际,代省政府办公厅草拟了《江西省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》(赣府厅字〔2019〕54号),于7月10日正式印发。明确要求市县“制定出台地区标准时要充分考虑区域间基本医疗卫生服务的公平性、当地经济社会发展水平和财政承受能力,确保财政可持续,且需事先按程序报上级备案后执行”,从政策层面对市县随意拔高民生保障标准情况进行规范和约束。二是摸底清理,对全省各地民生保障标准进行了全面摸底统计,对有关市普通高中免学费问题进行了调度督导,确保各项民生政策持续可行。三是对各地出台基本公共服务保障标准实行审查备案制,初步拟定了我省基本公共服务保障标准审查备案办法,待国家文件出台后下发。
  (11)关于“产业发展等专项资金存在‘撒胡椒面’现象”的问题。
  整改情况:一是我厅代省政府正在草拟的相关文件中已明确提出:“对确需项目法分配的工业、农业、服务业等领域产业发展类专项资金,省级重点支持示范性强、外部性强的项目,避免‘撒胡椒面’”。二是组织对2018年省级工业转型专项资金开展重点绩效评价,初步研究拟定了评价指标体系,预计12月底前完成评价工作,倒逼项目主管部门强化绩效意识。下一步,我们将研究出台政策措施,进一步改进省级专项资金分配管理,区分产业发展特点,科学制定分配办法,提高财政资金统筹办大事的能力。
  (12)关于“2018年省级工业转型升级项目资金零散”的问题。
  整改情况:厅党组专门向有关省直部门去函,就2019年省级工业转型升级专项第一、二批项目资金分配计划,存在的项目资金零散、碎片化等问题与相关项目主管部门进行协商,提出了修订管理办法、完善分配方式、集中财力办大事、强化绩效管理等四条具体措施建议。下一步,我们将密切与相关部门的沟通协调,重点开展以下工作:一是着手对省级工业转型升级专项资金管理办法进行修订,从推动工业高质量发展方面对支持范围、方向、方式等进行完善,充分发挥财政资金的引导作用。二是采取竞争立项,对符合年度申报指南的产业发展项目,按照项目投资额、实施效果等,逐步提高对单个项目的支持力度。三是从2020年起,从省级工业转型升级专项资金切出一块用于支持中小企业发展,不再与工业转型升级资金混用。四是强化绩效管理,综合评价政策落实和项目资金使用效果,并将评价结果与下一年度资金安排挂钩。
  (13)关于“省发展升级引导基金子基金落地进度较慢,资金滞留较多”的问题。
  整改情况:截至7月底,省发展升级引导基金投资落地项目30个,剩余财政资金较巡视整改前压缩24.8%,取得了明显进展。主要采取了以下措施:一是狠抓项目落地,加快投资进度。2019年上半年,新增设立7支子基金,完成7个项目落地投资,撬动社会资本杠杆率超过4倍。二是主动对接省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划,当好“红娘”,撬动社会投资,引导基金加大投入力度。其中对2个计划打造成万亿级产业的有色金属和电子信息产业,省引导基金分别发起设立子基金支持其发展;对6个计划打造成五千亿级的产业,省引导基金已发起设立装备制造业基金、建材产业基金、农业食品产业基金及汽车产业基金。同时,省引导基金投资了光伏光电、生物制药、环保、互联网等重点产业,有力地引导带动社会资本投入我省重大项目建设。下一步,我们将借助四个“全覆盖”,即基金管理人全覆盖、重点园区全覆盖、重点企业全覆盖、省直行业主管部门全覆盖,扩大省引导基金覆盖面,加快推动项目落地。
  4.“落实意识形态工作主体责任还有差距”的整改落实情况。
  (14)关于“对意识形态工作重要性认识不足”的问题。
  整改情况:一是厅党组充分认识到加强意识形态工作的重要性,按照意识形态责任制实施细则的规定,把意识形态工作纳入重要议事日程,加强领导,每年至少研究2次意识形态工作;党组书记、班子成员对意识形态加强落实各自责任,每年至少听取2次汇报。今年上半年,厅党组已研究2次意识形态工作,朱斌同志专门听取了一次汇报,其他班子成员也分别听取了分管领域汇报。二是7月15日,厅党组召开巡视整改专题民主生活会,认真查找政治意识差距,增强“四个意识”,提高抓意识形态工作的政治站位。三是印发了《中共江西省财政厅党组2019年意识形态工作要点》,明确任务分工和责任单位,把意识形态工作落到实处。
  (15)关于“下属学院党委制定意识形态工作相关制度迟缓”的问题。
  整改情况:一是成立学院意识形态领导小组。6月21日,江西财经职业学院成立学院意识形态工作领导小组,由党委书记担任组长,建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、各二级学院、各部门各负其责”的意识形态工作格局。二是修订各项考核制度办法。6月21日,修订了《江西财经职业学院绩效考核办法》(院政字〔2019〕39号),对意识形态工作进行单独考核,加大了思政工作和意识形态工作在绩效考核中的权重。7月12日,印发《江西财经职业学院关于2019年上半年意识形态工作考核情况的通报》(院党字〔2019〕45号),完成了本学期各二级学院、各部门及南昌校区意识形态工作的考核,通报了考核结果。7月12日,印发《江西财经职业学院落实意识形态工作责任制考核办法》(院党字〔2019〕43号)。三是建立联席会议制度。7月5日,召开本学期意识形态工作联席会议。7月12日,印发《江西财经职业学院意识形态工作联席会议制度》(院党字〔2019〕42号),规定每学期至少召开1次意识形态工作联席会议,建立健全意识形态领域风险防控机制。四是制定年度意识形态工作要点。印发了《中共江西财经职业学院委员会2019年意识形态工作要点》(院党字〔2019〕16号),进一步细化了工作任务,明确了责任单位。
  (16)关于“意识形态阵地把控不严”的问题。
  整改情况:一是厅党组充分认识到意识形态阵地把控不严的负面影响和危害性,加大力度全面清理省财政厅门户网站、政府采购网、会计综合服务管理网、江西注册会计师(资产评估)协会网、江西融资担保公司网、江西财经职业学院网及微信公众号有关信息发布。二是严格落实信息发布审核机制。7月12日,印发《江西财经职业学院新闻信息发布三审三校制度》(院党字〔2019〕46号);7月18日,印发《江西省财政厅关于进一步加强网络舆情应对工作的通知》(赣财办〔2019〕50号),全面加强网络涉财舆情动态跟踪管控。三是制定《2019年网络安全保障工作安排》和《网站安全监测方案》,加强技术防范手段,添置网站信息发布管理设备,动态监测和管理敏感信息。
  (二)“党的组织建设存在薄弱环节,干部队伍建设抓得不够紧”方面。
  5.“党建工作存在薄弱环节”的整改落实情况。
  (17)关于“基层党组织建设不健全”的问题。
  整改情况:一是7月16日,印发《党支部工作简明操作手册》,严格落实党支部工作条例,明确今后党员增加按规定要成立支委的,原则上3个月内完成。二是3月25日,政策法规处党支部召开支部党员大会,严格按照选举程序,差额选举出了党支部书记、组织委员、纪检委员各一名。三是7月底,厅综合处等5个暂缺主要负责人的党支部已先按组织程序完成换届选举,厅机关党委已正式批复。
  (18)关于“组织生活质量不高”的问题。
  整改情况:强化分管领导“一岗双责”和支部书记第一责任人职责,进一步严肃党内政治生活。一是结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将支部书记讲党课,党员干部讲微党课作为重要内容列入主题教育实施方案,制定主题教育工作推进表,并在7月25日前全面完成。二是厅机关党委印发《关于进行党支部换届选举的提醒通知》,督促各支部及时进行换届选举,至7月底全厅所有党支部已全部完成换届选举。三是进一步强化党章党规学习,印发《江西省财政厅2019年机关党建工作要点》,列入“不忘初心、牢记使命”主题教育重点学习内容。四是加强对党支部书记的培训力度,4月19日-21日,在方志敏干部学院举办一期党支部书记培训班,部分厅领导及厅机各支部书记共43人参加培训,进一步提高了支部书记抓党建工作的能力。五是加大各支部组织生活会的指导和监督,厅机关党委组织落实派员全程参与支部主题教育专题组织生活会,规范环节程序,注重开展批评与自我批评,确保组织生活会开出质量,取得成效。六是针对发现的情况和问题,6月28日,厅后勤服务中心完成相关党建汇报材料的排查清理。7月15日召开支部组织生活会,相关同志认真严肃地开展了批评与自我批评。下一步,我们将切实加强党建工作考评力度,把支部组织生活列入年度支部考核重要内容,加大分值比重。并适时集中开展2019年党支部组织生活检查,对“三会一课”制度落实情况进行监督检查。
  (19)关于“党员管理松散”的问题。
  整改情况(已完成):一是有关部门支委对相关同志开展了批评谈话,责成其作出深刻书面检讨。7月11日,相关党支部召开巡视整改专题组织生活会,有关同志就思想汇报材料抄袭问题向党支部作深刻检讨,并认真开展了批评与自我批评。二是7月1日,厅机关党委印发《关于开展党员发展情况自查工作的通知》,对2014年以来各支部发展党员情况认真开展自查自纠,自查发现相关党支部存在讨论通过党员发展对象会议记录缺失或不完整、档案缺少培养人意见签名等问题,并已全部纠正。下一步,我们将加强党建工作考评力度,把党员管理列入年度支部考核重要内容,提高党员发展质量。
  (20)关于“有的党员不参加支部活动未说明原因”的问题。
  整改情况:7月9日,厅机关党委印发《关于严格党员管理梳理党组织关系的通知》,各支部按要求对相关情况认真进行了梳理,对个别支部存在少数党员未参加支部活动且未说明原因的情况,在相关支部会议上进行通报,对支部会议记录人员进行批评教育,补充完善了相关原因说明,并进一步强调组织生活的政治纪律和政治规矩。同时,认真梳理目前组织关系与工作关系不一致的在外党员,已严格要求相关党员按时参加支部组织生活会。对确因工作原因难以做到的,及时转接组织关系。
  6.“干部队伍建设抓得不紧”的整改落实情况。
  (21)关于“干部队伍青黄不接、专业单一”的问题。
  整改情况:6月4日,厅人事教育处印发《2019年度优秀年轻干部培养选拔工作方案》,并报省委组织部备案,重点培养选拔80后县处级干部。7月22日,按照干部选拔任用程序,经过谈话推荐、会议推荐、党组研究,将24位同志列入考察对象,其中45岁以下的正处级领导干部1名,80后的副处级领导干部13名,处级干部队伍年龄结构有所优化。同时,在2019年公务员招录工作中,我厅招录了经济与贸易类、金融类、会计与审计类专业,丰富了干部队伍专业结构。下一步,我们将结合职务职级并行政策,加快科级干部选拔力度。按照公务员、事业单位公开招聘和遴选计划,进一步招录充实金融、投资、税收和法律等复合型专业人才。
  (22)关于“借用人员多、管理不规范”的问题。
  整改情况:我厅研究拟定机关事业单位借用人员清理和规范工作方案,通知要求各处室单位严格按照《江西省财政厅借用人员管理办法(暂行)》(赣财人〔2017〕1号)规定,进一步加大清理整顿力度,对手续不完善的补充完善,对没有明确期限的予以明确;对于高风险岗位工作的借用人员,将不合适的工作人员进行调离或者变更工作岗位,确保在2019年年底前清理整顿到位。
  (三)“形式主义官僚主义问题仍然存在,作风建设抓而不实”方面。
  7.“形式主义官僚主义问题不同程度存在”的整改落实情况。
  (23)关于“资金分配依赖主管部门”的问题。
  整改情况:我厅研究草拟了严格财政收支预算管理,做好开源节流挖潜工作的若干措施,待征求有关部门意见完善后,提交省政府审议。文件中明确要求深化省级财政专项资金分配改革,对直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的资金,以因素法分配为主,并主要通过相关统计年鉴等法定公开渠道,采用自然、经济、社会、绩效等客观因素,增强数据的可获得性、合理性。同时,进一步改进省级专项资金分配管理,规范财政管理和资金分配相关基础数据和资料报送工作,对部门提供的基础数据加强合规性、合理性审核,对重大资金分配的基础数据,采取分析调研、第三方评估等多种方式核实。
  (24)关于“工作统筹不够,增加基层负担”的问题。
  整改情况:一是按照《江西省全面实施财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革方案》要求,已基本完成非税收缴系统上线运行,实现收款、开票、核销“三合一”,做到“一次不跑”或“只跑一次”,并加快全面实施步伐。二是7月10日,印发《江西省财政厅关于非税收入资金管理和财政票据核销有关事项的通知》(赣财非税〔2019〕10号),对已实施收缴电子一体化改革的部门和单位,撤销非税收入过渡户,必须通过系统收缴,并取消财政票据核销工作;其他暂未实施的部门单位,只需对票据使用情况进行核销,不再进行资金审核。三是按照省编办反馈的《关于省财政厅内设机构及职责调整的批复》,进一步理顺处室(单位)间的职责,减少工作交叉重复情况。
  (25)关于“一些数据要求省直单位反复填报、多头填报”的问题。
  整改情况:一方面,加强与省信息中心沟通协调,将我厅需求的经常性数据纳入信息资源共享范围,依托江西省电子政务共享数据统一交换平台,6月份已上报《政务信息资源共享需求调研表》,统筹提出对其他省直部门23条政府信息资源需求,最大程度避免处室多头向省直部门要数据的情况。另一方面,积极推进财政大数据应用,初步建立了符合省级财政特点的生产库、贴源库、实时库、统计库等四套数据库。打破信息孤岛,建立基于财政内生数据池的财政大数据资源目录,完善数据应用共享平台,提高数据互联、互通、共享水平。如,2019年我们将各业务处室涉及需要省统计局提供的相关数据,统一进行归纳整理,一次性提出需求,避免多头要数据的情况。下一步,我们还将进一步优化地方预算管理系统功能,完善数据提取功能,及时对有关信息进行维护、更新,实行动态管理,确保能够在系统取数的,坚决不要求单位填报。
  (26)关于“有时省厅两个或多个检查组在同一个县区同时开展检查”的问题。
  整改情况:一是7月16日,厅党组印发《江西省财政厅关于力戒形式主义的三十条措施》(赣财党组〔2019〕37号),大力精减督查检查考核等事项。二是7月2日,印发《江西省财政厅关于印发2019年度监督检查考核计划的通知》(赣财办〔2019〕43号),将2019年全厅组织开展的检查考核事项由上年的11项减至5项,其中有4项还是财政部执行中追加布置的检查活动。三是7月18日,印发《江西省财政厅督查检查考核评价工作统筹暂行办法》(赣财办〔2019〕49号),明确规定:“除法律法规规定、上级明确要求开展的监督检查考核评价项目外,原则上每年只开展1次综合性督查检查考核工作,并报省委办公厅批准”。同时,各处室单位开展监督检查考核评价工作前,应制定工作实施方案,并明确时间、地点、范围、对象、项目等内容报厅办公室审核,对可能出现两个或两个以上检查组同时在一个地方或省直部门开展工作的,由厅办公室统筹平衡调整,尽量错开时间或地点,切实减轻基层负担。
  (27)关于“省财政投资评审中心对中介机构监管不力”的问题。
  整改情况:一是对巡视反馈审结效率较低,25个未按时完成评审任务的问题认真进行了原因梳理,其中有的是中介机构原因造成延期,已按考核办法进行扣分处理,并予以通报;有的是项目单位原因造成的延期,要求其提供有关延期说明;有的是系统统计错误,已在正常时间内完成。在此基础上,我们进一步要求中介机构和项目单位加快完成评审任务。二是7月24日,印发《江西省财政厅投资评审中介机构管理办法》(赣财办〔2019〕52号),进一步加强对中介机构的监管,提高评审进度分值和加大延期评审处罚力度。对后续项目,严格按新的管理办法进行考核,并将考核结果进行通报。对不按规定时间完成任务的机构,将停止后续任务的抽取。下一步,我们将严格按照《江西省财政厅会计类第三方机构库管理暂行办法》要求,加强对第三方机构的业务质量追踪、考核和监督管理,严格执行机构退出机制。同时,切实加强对社会代理机构的日常监督,开展对社会代理机构的专项检查,加快代理机构的诚信体系建设等。
  8.“干部担当作为精神不适应新形势新任务要求”的整改落实情况。
  (28)关于“工作中推诿扯皮、不敢担当的现象时有发生”的问题。
  整改情况:一是从制度上,调整内设机构,明确处室职责。结合近年来我厅内设机构运行过程中存在的一些问题,进一步优化机构设置和职责,对机关内设机构和职责重新进行了调整。目前,根据省编办反馈的《关于省财政厅内设机构及职责调整的批复》,我厅已着手新处室的调整和优化,并进一步明晰处室单位职责,减少职责不明晰,交叉重叠情况,严禁推诿扯皮等行为。二是从思想上,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,列入主题教育的目标任务,检视问题的重要内容。三是针对预算公开主体不明、职责不清,存在推诿扯皮的问题,印发《关于切实做好2019年省级部门预算公开工作的通知》(赣财预﹝2019﹞13号),进一步明确了部门预算公开主体、公开内容、公开时间、公开形式等,确保已公开的预算信息保持长期公开状态。四是对全省2018年预决算公开情况开展检查。向财政部上报了《关于2018年度江西省地方预决算公开有关数据报送情况的报告》(赣财监﹝2019﹞4号),对相关市县预决算公开存在的问题进行扣分通报,并配合财政部江西监管局对2019年预决算公开情况进行了专项检查。下一步,我们将继续加强干部的教育引导,对工作中推诿扯皮、不作为慢作为等缺乏担当精神的现象纳入谈心谈话和年度考核的重要内容。
  (29)关于“推进重大工程建设行动迟缓”的问题。
  整改情况:下属学院新校区建设正在按步骤、分阶段稳步推进。其中已在7月30日前,完成了新校区《总体规划方案总平面布局》,并获九江市自然资源局批复;按新标准、新定额完成总体《可行性研究报告》和《沙特贷款建设项目可行性研究报告》的重新编制工作;完成《可行性研究报告》专家评审工作,根据评审意见修改完善后现已报送省发改委审批;省财政投资项目评审中心已出具《学院新校区建设项目可行性研究报告的评审报告》;地质详勘布点设计也已完成。下一步,我们将严格按照任务计划和时间节点,加快推进学院新校区建设,力争在2019年年底前完成项目前期工作,确保在2024年底前交付使用。
  (30)关于“回应群众诉求不及时”的问题。
  整改情况:一是分管厅领导对相关责任人员进行严肃批评教育,责成立即对网民诉求和咨询问询进行全面清理,已于5月24日前在厅门户网站完成所有诉求和咨询问询的回复工作。同时,设立网上信息咨询回复A、B岗,确保及时回复网民诉求和问询。二是举一反三,对厅门户网站、政府采购网、会计综合服务管理网等其他业务信息网站收到的网民投诉举报、咨询问询和意见建议等,进行了一次全面清理,对相关咨询问询等及时予以了答复。同时,从严落实限时答复制度,制定印发了《江西省财政厅关于进一步加强网络舆情应对工作的通知》(赣财办﹝2019﹞50号),明确厅门户网站收到涉及财政的投诉举报、咨询问询和意见建议后,厅办公室要在2个工作日内分办,各处室单位原则上要在15个工作日内答复,无法答复的要说明原因。
  (31)关于“工作纪律遵守不严”的问题。
  整改情况:一是4月18日,厅长办公会集中调阅会场视频录像,逐个核对违反会议纪律现象的单位和个人,分两个层面作出严肃处理,其中对主会场违纪的在全厅通报批评,进行集体谈话提醒,违纪人员作书面检讨,在支部会或处务会上开展自我批评;对分会场违反会议纪律较为突出的市(县、区)财政部门在全省进行通报批评。二是7月18日,厅党风廉政办印发《关于严肃会议纪律工作通知》,进一步强调了会议要求和纪律。今后,我们将严格按照《江西省财政厅考勤及请休假考核暂行规定》,继续加大劳动纪律检查频率。充分运用劳动纪律检查结果,按照有关规定,将考勤结果作为厅工作人员年度考核、评优评先和选人用人的依据;将劳动纪律检查情况作为处室(单位)年度党风廉政建设主体责任制考核的扣分项。
  (四)“履行管党治党责任不够有力,责任没有层层压实”方面。
  9.“履行管党治党责任有欠缺”的整改落实情况。
  (32)关于“‘关键少数’头雁效应发挥不够”的问题。
  整改情况:厅党组书记、厅长朱斌同志及厅领导班子成员在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中,带头领读、带头调研、带头讲党课,进一步发挥好“头雁效应”。研究制定了《中共江西省财政厅党组工作规则》,从职责、组织原则、党内学习和生活、决策与执行、监督与党风廉政建设等五个方面进行了全面规范,其中第二十四条明确规定“党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假,其意见可以用书面形式表达”,党组成员带头严守党的政治纪律和政治规矩。同时,省委第七巡视组反馈巡视意见后,厅党组会尽量选择党组成员集中在单位的时间段召开,从6月5日至7月底共召开党组会9次,其中仅1人次因工作原因请假外,均全体参会。
  (33)关于“有的领导干部违规领取讲课费”的问题。
  整改情况:一是厅党组要求有关单位党委切实提高思想认识,立即整改到位。朱斌同志与单位主要负责同志进行谈话,专门指出这个问题,提出明确要求。二是单位党委开会布置整改工作,进行全面清理退回。三是印发《关于严格落实“三会一课”制度的意见》(院党字﹝2019﹞34号)等文件予以规范。
  (34)关于“个人事项报告不实”的问题。
  整改情况:一是深化思想认识,提高政治站位。要求全厅处级干部从讲政治、守规矩、对党忠诚的高度,正确对待个人事项报告工作。二是在个人事项报告受理转交阶段,切实加强报告规范性、完整性的初审工作,针对存在填报不规范、信息不完整问题,逐一发回告知重新填报,直至达到相关要求。从2019年个人事项填报工作情况看,总体较为规范完整,重点查核全部一致,随机抽查存在不一致的情况,已进行函询并提出处理意见,后续将根据处理意见进行通报、批评教育等工作。三是及时通过处级干部微信群发布个人事项填报中易错易漏点,为填报对象提供咨询服务。四是对个人事项填报开展集中培训,详细讲解表格及政策变化情况。今后,我们将继续采用“身边事教育身边人”的警示教育办法,每年对上一年度抽查不合格人员开展“回头看”,认真核查其当年报送的个人事项。
  (35)关于“落实“三转”不到位,聚焦主责主业不够”的问题。
  整改情况:一是6月21日,下属学院召开党委会,对院领导班子成员分工进行调整,学院纪委书记不再分管除纪委工作以外的其他工作。同时,制定《江西财经职业学院纪检体制改革实施方案》,厘清学院纪委工作职责,突出纪委主责主业。完善纪委工作机构,设立2个内设机构,落实8名专职纪检干部编制,切实落实“三转”要求。二是6月28日,省财政投资集团公司党委召开会议,对集团业务临时分工进行调整,明确专门领导负责集团纪委工作,不再分管具体业务。
  10.“执行财经纪律不严格”的整改落实情况。
  (36)关于“变相发放福利”的问题。
  整改情况:一是从2019年6月份起,参考周边楼盘物业费标准,相关小区物业收费标准提高到1.5元/平方米/月,今后单位不再对物业公司进行补贴。二是从2019年4月份起,厅老宿舍区电费统一按照市供电局0.62元/度收取。下一步,我们结合老旧小区改造工作,已联系市供电局和自来水公司,对厅老宿舍区进行一户一表改造工作,改造完成后相关收费移交给市政部门,由用户自行缴纳,力争在2019年年底前完成。
  (37)关于“生病干部职工发放慰问金不规范”的问题。
  整改情况:已停止向生病住院人员发放慰问金,今后统一由厅工会根据《江西省基层工会经费收支管理实施办法(试行)》的相关规定和标准,看望慰问生病住院人员。
  (39)关于“财务制度执行不严格”的问题。
  整改情况:2019年6月份,厅后勤服务中心已撤销工行、招行两个账户;为减少利息损失,对建行、交行账户待定期存款到期后,按规定保留其中一个专用账户、撤销另一个账户。同时,举一反三,印发了《关于开展银行账户自查的通知》,组织各单位对银行账户进行全面自查清理,从自查情况看,没有再发现违规开设银行账户情况。此外,待鑫源大厦产权变更后,将立即与现租户协商终止租赁合同。
  (40)关于“差旅补助报销不规范”的问题。
  整改情况:一是经认真核查,已对有关具体问题作了处置。二是厅后勤服务中心部分手写发票报销已全部附齐原始凭证及依据。6月3日,印发《省财政厅2019年端午期间明察暗访实施方案》,组织检查小组对厅后勤服务中心等4家单位节日期间的原始凭证及单据等进行实地检查;7月4日,印发《关于开展2019年上半年财务报账工作自查自纠的通知》,组织全厅部门预算单位对2019年1-6月财务报账情况进行自查自纠。下一步,我们还将修订完善财务管理办法,加大财务人员业务培训力度,加强财务管理和经费报账审核,每年对上一年度全厅财务工作进行内审等。
  (41)关于“违规兼职取酬”的问题。
  整改情况:一是7月5日,厅人事教育处印发《关于清理违规兼职取酬的通知》,对2013年以来兼职取酬情况进行全面清理,督促相关人员退回兼职所领取的报酬。二是6月28日,省财投中心印发《关于财投中心在编人员不得兼职取酬的通知》(赣财投中心〔2019〕1号),明确在编人员在企业任职和兼职一律不得领取报酬。下一步,我们将建立追责问责机制,今后对仍存在兼职取酬情况,严肃追究相关人员责任。
  (五)“落实巡视整改政治责任仍有差距”方面。
  11.关于“上次巡视部分问题整改还不到位”的整改落实情况。
  (42)关于“执行‘三重一大’规定不严格问题仍然存在”的问题。
  整改情况:我们对2015年以来厅务会、厅长办公会议题进行了全面梳理,查出以厅务会、厅长办公会代替厅党组会决策的37个事项,并在此基础上认真研究分析,总结经验教训,修订完善制度。7月17日,厅党组修订印发《中共江西省财政厅党组关于印发“三重一大”集体决策制度实施办法的通知》(赣财党组〔2019〕41号),对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、厅机关和所属企事业单位大额资金、采购项目管理等,进一步予以明确和细化,确保“三重一大”事项决策制度不折不扣落实到位,坚决防止再次出现以厅务会、厅长办公会代替厅党组会决策的情况。
  (43)关于“对厅属企事业单位大额资金、采购项目的管理缺位”的问题。
  整改情况:一是7月16日,印发《江西省财政厅权属企业监督管理暂行办法》(赣财企监〔2019〕3号),从机构及人员、薪酬与绩效考核、投融资、资产、财务等方面做出规定,全面加强厅权属企业的监管。二是明确对厅票据中心大额票据印制采购项目纳入厅“三重一大”事项集体研究审议;结合厅后勤服务中心相关账户的整改工作,明确今后厅后勤服务中心定期资金存放,必须经过厅“三重一大”集体决策后办理。同时,我们正督促厅权属企业针对巡视中发现的问题,制定具体整改措施,确保整改落实到位。
  (44)关于“聘用人员清理整顿不彻底”的问题。
  整改情况:6月28日,厅后勤服务中心印发《编外聘用人员管理办法》,进一步严格聘用人员考勤管理,实行上下班指纹打卡,对聘用人员在岗在位情况进行不定期抽查,每月月底填报《机关后勤服务中心聘用人员考核考勤表》,将个人考勤情况与年终绩效考核相挂钩。下一步,我们将结合水电一户一表改造、厅办公楼搬迁等工作,切实加大力度逐步清理压减聘用人员,力争在2020年1月底前完成。
  (45)关于“下属单位超职数配备干部问题整改还不到位”的问题。
  整改情况:我厅将配合处级干部选拔任用和事业单位改革工作,通过提拔或交流等方式,将机关后勤服务中心超配的1名副主任消化到位。
  12.“举一反三,建立长效机制不够”的整改落实情况。
  (46)关于“干部轮岗交流未做到常态化”的问题。
  整改情况:我厅按规定对机关符合岗位交流条件的人员进行了认真梳理。8月2日,厅党组研究通过厅内设机构及人员调整实施方案,对全厅机关公务员岗位进行轮岗交流。今后,我厅将建立干部轮岗交流的常态化机制,每两年对符合交流条件的人员开展一次机关公务员岗位交流。
  三、持续深化整改和巩固扩大巡视整改成果
  经过两个月的积极整改,取得了初步成效,但我们也清醒认识到,这次省委第七巡视组反馈的问题,很多需要坚持标本兼治,长期整改。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以忠诚担当的政治自觉、刀刃向内的政治勇气、永远在路上的政治定力,巩固现有整改成果,持续深入地抓好巡视反馈问题的整改,确保党的建设全面加强、整改落实到位、长效机制建立,坚持不获全胜、绝不收兵。
  (一)坚持以上率下,压实巡视整改主体责任。厅党组将进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导,以严的标准、铁的纪律、实的作风统筹推进整改落实工作。积极发挥“头雁效应”,牢牢抓住“关键少数”,坚持以身作则、以上率下,把厅党组巡视整改的主体责任再压紧、再压实,督促厅领导班子成员真抓真管、真管严管。进一步把整改责任向下传导,压实到岗、落实到人,以严格的责任到位保证整改的落实到位。
  (二)坚持久久为功,持之以恒推进后续整改。厅党组将严格按照《整改工作方案》确定的任务书、路线图和时间表,坚持目标不变、标准不降、力度不减,扎实推进后续整改工作。对尚未完成的整改任务,对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,强化监督问责;对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对整改效果不好的,深入剖析原因、切实改进方法,确保整改取得实实在在的成效。
  (三)坚持标本兼治,建立整改落实长效机制。厅党组将结合巡视整改落实工作,继续全面梳理完善现有制度办法,逐一加以改进、不断优化完善。坚持用好的制度管钱管人管事,强化制度的执行力和约束力,严肃处理违反制度规定的行为,维护制度的严肃性和权威性。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,充分运用“四种形态”,对腐败行为始终保持“零容忍”的高压态势。坚持不懈落实好中央八项规定精神,切实改进工作作风,全力推进“五型”政府建设,着力打造“六个财政”,为同心共绘新时代江西改革发展新画卷提供坚强的财政保障,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0791-87287639;邮政信箱:南昌市孺子路47号江西省财政厅机关党委,邮编330003;电子邮箱:jxczjgdw@jiangxi.gov.cn


 
 
 

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